Introducción
El derecho a la educación basado en la igualdad y la justicia está reconocido en todo el mundo. El segundo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es lograr una educación primaria universal 1. El Artículo (26) (1) de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que:
“Todo el mundo tiene derecho a la educación. La educación debe ser libre, al menos en las etapas elementales y fundamentales. La educación primaria debe ser obligatoria. La educación técnica y profesional ha de estar disponible de forma universal y la educación superior será igualmente accesible para todos…”2
Además, la educación “debe promover el entendimiento, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y grupos raciales o religiosos, y promoverá las actividades de las Naciones Unidos para mantener la paz” 3.
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Basándonos en estas nociones y protocolos internacionales, el sistema educativo de Israel necesita una reforma que elimine todas las fuentes de discriminación y establezca un programa escolar que promueva la coexistencia y el respeto entre los distintos grupos étnicos y religiosos.
La educación en Israel
El Ministerio de Educación de Israel es la institución de más alto nivel con responsabilidad directa sobre la legislación y organización educativa en todas las etapas; primaria, secundaria y superior. Las escuelas de Israel se basan en tres niveles: pre-primaria, primaria y secundaria. La educación pre-escolar dura un promedio de dos años, pero sólo es obligatoria un año. La educación primaria cuenta con 6 años obligatorios a una edad media desde los 6 a los 12 años. La educación secundaria se divide en dos niveles: tres años de escuela intermedia y tres años de educación secundaria superior 4.
Cuando cumplen 18 años, se espera que los estudiantes israelíes terminen sus estudios; después, tienen tres opciones: hacer los exámenes Bargut, entrar en formación profesional o unirse a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). El Bargut es un conjunto de cinco exámenes completos obligatorios similares a los exámenes de matriculaciones en otros lugares, como los GCE en Reino Unido o los de Abitur en Alemania. Los estudiantes sólo reciben sus certificados si cumplen con los requisitos de la asignatura y obtienen una nota aprobada (al menos 6/10) en número específico de exámenes. El servicio militar es obligatorio para todos los judíos y drusos (tres años para los hombres y dos para las mujeres), y puede realizarse antes o después de los exámenes del Bargut. Sin embargo, es voluntario para los cristianos y musulmanes 5.
La responsabilidad de la educación en Israel es de dos niveles: nacional y local. Nacionalmente, el Ministerio de Educación es responsable de la norma intelectual, la estructura general y la infraestructura requerida para el desarrollo de la labor educativa. Por lo tanto, establece los programas escolares, define los estándares educativos y supervisa al personal docente y la construcción de instalaciones educativas. Por otra parte, las autoridades locales se encargan del mantenimiento de los edificios, así como de la adquisición de equipamiento y recursos 6. Reciben fondos del ministerio basados en varios criterios, uno de ellos es el número de alumnos de cada escuela 7. De hecho, el sistema educativo israelí está muy centralizado y las autoridades locales tienen una importancia mínima a la hora de tomar decisiones importantes respecto a la financiación y los programas escolares 8. Existe un largo procedimiento burocrático previo a que se implemente cualquier ley propuesta o cambios locales o nacionales, obstaculizando así la potencial reforma.
Sistemas escolares segregados
La sociedad israelí es extremadamente diversa, especialmente con respecto a la etnicidad y la religión de sus ciudadanos. Por lo tanto, las escuelas se dividen en gran medida por líneas étnicas, con dos sistemas principales: judío y árabe. El sistema judío se basa en la identidad religiosa de los judíos de Israel y atiende a los estudiantes judíos. Tiene tres componentes: escuelas estatales, escuelas religiosas estatales y escuelas ultra-ortodoxas o Haredim; escuelas religiosas conservadoras. Las escuelas árabes atienden a los árabes, cristianos y musulmanes.
La posición de los drusos en el sistema es ambigua. Aunque la mayoría de las fuentes israelíes listan al sector druso como “árabe”, la realidad es distinta. Según Hadiya Kayyouf, una activista drusa por los derechos humanos y cofundador del movimiento “Niégate. Tu pueblo te protegerá”, a mediados de los 70, Israel estableció un sistema educativo completamente separado para los drusos que pretendía eliminar su identidad árabe y crear un nuevo estatus druso-israelí 9.
El Ministerio de Educación quiso establecer sistemas escolares distintos y separados para evitar tensiones entre los varios grupos religiosos y étnicos, especialmente judíos y árabes 10. Sin embargo, muchos critican que este sistema ha profundizado la división entre ambas comunidades. Además, el Artículo 2 de la Ley Estatal de Educación de 1953 establece que la educación nacional se basa en:
“… los valores de la cultura judía y los logros de la ciencia, en el amor por la patria y la lealtad al Estado y al pueblo judío, en la práctica del trabajo agrícola y artesano, en el entrenamiento khalutzic (pionero), y en la lucha por una sociedad construida sobre la libertad, la igualdad, la tolerancia, la ayuda mutua y el amor a la humanidad.” 11
Este artículo en particular evidencia el “conflicto que surge entre la promoción, por una parte, de la identidad judía y, por otra, la igualdad social”12. Además, la noción de dividir el sistema en escolar por razones religiosas y étnicas viola los conceptos democráticos vitales de integración y coexistencia. Se necesita un análisis en profundidad del impacto de un sistema escolar segregado.
Gasto educativo
El Estado de Israel da prioridad a la educación, una perspectiva que se refleja en el tamaño del presupuesto de educación. Las cifras de la Administración de Economía y Presupuestos del Ministerio de Educación demuestran que, entre 2008 y 2012, el presupuesto del Ministerio aumentó en un 23% en gastos fijos y un 32% en gastos corrientes. En 2012, el presupuesto educativo aprobado por Israel ascendió a unos 36.300 millones de shekels. Esto supone un aumento del 41% (en precios fijos) comparados con los 21.000 millones de shekels del año 2000.
A modo de comparación, según datos del Banco Mundial sobre porcentaje de gasto público en educación sobre el PIB (2011), Israel invirtió el 5,6% de su PIB en educación, mientras que Malasia y Dinamarca, con un PIB relativamente similar, gastaron un 5,9% y un 8,5%, respectivamente 14. Entre los países de la OCDE, Israel es el cuarto en términos de porcentaje del PIB para gastos del gobierno en educación, mientras que Dinamarca, Corea del Sur y Nueva Zelanda están en el primer, segundo y tercer lugar, respectivamente, basándonos en datos de 2011 publicados por la Oficina Central de Estadística 15. Aun así, la inversión israelí en educación supera la de Estados Unidos, Canadá y Francia, tres países con unos de los PIB más altos del mundo 16.
Críticos con las políticas de financiación
A pesar de que Israel asigna una parte justa de su PIB a la educación, su sistema educativo se enfrenta a serios retos y críticas en términos de sus políticas de financiación. Un aspecto de esto es la política de financiación del Ministerio de Educación, que discrimina entre judíos y árabes en todos los niveles. Una serie de informes nacionales e internacionales han suscitado preocupaciones al respecto, argumentando que las políticas de financiación favorecen a las escuelas y a los estudiantes judíos a costa de los árabes y sus escuelas.
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Aunque la Ley de Derechos de Alumnos Israelíes del 2000 prohíbe la discriminación contra estudiantes por razones sectarias o socioeconómicas, la discriminación aún existe. El Artículo (5) de esta ley establece que “la autoridad educativa de distrito, la institución educativa o cualquier persona que actúe en su nombre no discriminará a un alumno por razones sectarias, socioeconómicas o de orientación política…” 17
Lior Dattel (2014) publicó un artículo en Haaretz en el que afirmaba que “los estudiantes árabes de bajo nivel socioeconómico reciben un 42% menos de la financiación del Ministerio que los judíos del mismo nivel”18. Además, en términos de gasto anual por alumno, un informe del Centro Legal para los Derechos de la Minorías Árabe en Israel (Adalah) afirma que la inversión pública por estudiante judío es de 1.778 shekels, tres veces mayor que la inversión por cada alumno árabe, que tiene un promedio de tan sólo 534 shekels 19. Además, las escuelas árabes de Israel sufren de una grave escasez de aulas. Los informes estiman que faltan unas 5.000, mientras que el ministerio construye docenas cada año 20. Otra deficiencia crítica son las infraestructuras de las escuelas árabes. En general, los edificios están en muy malas condiciones y los municipios locales de los pueblos árabes no reciben los fondos suficientes del Ministerio para cubrir sus necesidades.
Conclusión
El proceso de toma de decisiones centralizado, la segregación del sistema escolar por causas religiosas y étnicas y las discriminatorias políticas de financiación suponen duros desafíos para el sistema educativo de Israel.
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Aunque el Estado se declara democrático, cuando lo analizamos, los hechos y los datos plantean interrogantes sobre la capacidad de Israel de promover la igualdad, asegurar la justicia y fomentar la convivencia. La igualdad, la justicia y la convivencia son características esenciales de un país democrático; volviendo a poner a Dinamarca y Malasia como ejemplos, ambos países han implantado reformas cruciales en sus sistemas educativos para promover estos valores 21.
El 25% de los alumnos del sistema educativo israelí son árabes; por lo que el Estado debe acometer reformas urgentes para erradicar la discriminación institucionalizada a la que se enfrentan y proteger su futuro.
- Notas:
1 Millennium Development Goals. http://www.un.org/millenniumgoals/education.shtml
2 Universal Declaration of Human Rights http://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/
3 Ibid
4 Ministry of Education Website: http://cms.education.gov.il/ accessed on 29 March 2017.
5 Schumacher, T. (2008). The Education System of Israel. Retrieved from: http://handouts.aacrao.org/am08/finished/T1100a_T_Schumacher.pdf
6 Israel Ministry of Foreign Affairs, “Education: Primary and Secondary.” Retrieved from IMFA website: http://www.mfa.gov.il
7 Ibid
8 Leavy, A. (2010). The Failure of Education Policy in Israel: Politics vs. Bureaucracy. Retrieved from: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1136&context=curej
9 Personal interview with Hadiya Kayyof during her visit to Doha, Qatar, March 2016.
10 Leavy, A. (2010). The Failure of Education Policy in Israel: Politics vs. Bureaucracy. Retrieved from: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1136&context=curej
11 Leavy, A. (2010). The Failure of Education Policy in Israel: Politics vs. Bureaucracy. Retrieved from: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1136&context=curej
12 Ibid
13 Source: Ministry of Education, Economics and Budgeting Administration http://meyda.education.gov.il/files/MinhalCalcala/Facts.pdf
14 Israel’s ranked 37 in World Bank list of countries by GDP (2014) with apx $305 billion and Denmark ranked 34 with apx $342 billion http://data.worldbank.org/country/israelhttp://data.worldbank.org/country/denmark. Government Expenditure on Education as % of GDP http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS/countries?display=default
15 National Expenditure on Educational Institutions, by Level of Education- International Comparison. (2011) Central Bureau of Statistics. http://www.cbs.gov.il/shnaton66/st08_75.pdf
16 Government Expenditure on Education as % of GDP http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS/countries?display=default
17 Pupils’ Right Law http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Zchuyot/ChukimVeamanot/-Chukim/PupilsRightsLaw.htm
18 Dattel, L. (Dec. 8, 2014). “Israel’s Religious Jews Get More School Funds Than Other Sectors, Ministry Confirms” Retrieved from: http://www.haaretz.com/israel-news/business/.premium-1.630529
19 The Legal Centre for Arab Minority Rights in Israel (Adalah). A Snapshot of the Arab Education System in Israel. Retrieved from: http://www.adalah.org/uploads/oldfiles/newsletter/eng/sep05/comi2.pdf
20 Ibid
21 Isa, B. (nd.) Multiculturalism in Art Education: A Malaysian Perspective. http://portal.unesco.org/culture/en/files/29700/11376859351isa_badrul.pdf/isa_badrul.pdf Rosof, S. (n.d.) Acknowledging a Multi-Cultural Denmark: Bringing Balance to the Folkeskoler http://www.humanityinaction.org/knowledgebase/23-acknowledging-a-multi-cultural-denmark-bringing-balance-to-the-folkeskoler
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